當(dāng)前正在進行的藥品招標(biāo)采購因為政策內(nèi)容有變動而引發(fā)爭議

        生意社1月26日訊　“商務(wù)部制定的醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并非是強制標(biāo)準(zhǔn)，制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的就是給企業(yè)一些指導(dǎo)和促進。”談到商務(wù)部正在積極制定的流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德如是說。 在近期召開的全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上，商務(wù)部副部長姜增偉對此的說法與于明德有相似之處。姜增偉指出，要加大對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等先進經(jīng)營模式，要指導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營。由此可見，商務(wù)部制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的是給醫(yī)藥流通企業(yè)更多的指導(dǎo)。而在早些時候，藥品流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范座談會在北京召開。商務(wù)部市場秩序司溫再興副司長參加了這次“秘密”的座談會，南京醫(yī)藥、北京醫(yī)藥等16家大型醫(yī)藥流通企業(yè)代表也到會。據(jù)與會企業(yè)人士介紹，商務(wù)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同于GSP，并非準(zhǔn)入門檻，而是給予流通企業(yè)一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，來確定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的層次和水平。為招標(biāo)入圍企業(yè)定資格

談到商務(wù)部醞釀的醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，九州通集團副總經(jīng)理牛正乾指出，流通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是通過一些指標(biāo)，如企業(yè)用的汽車數(shù)量、倉庫面積、管理水平等來劃分企業(yè)的層次，從而劃分企業(yè)的職能，這可以有效地解決藥物配送招標(biāo)過程中的一些問題。 談到與招標(biāo)相關(guān)的問題，牛正乾指出，目前一些地方的基本藥物配送招標(biāo)都沒有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)由有關(guān)部門直接指定的現(xiàn)象，以北京的配送招標(biāo)為例，擁有300輛車的企業(yè)居然競爭不過只有5輛車的企業(yè)。 　　而商務(wù)部出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以對企業(yè)的層次進行衡量，從而決定什么樣的企業(yè)可以參與什么級別的招標(biāo)。針對此問題，姜增偉指出，要消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。但于明德卻有些擔(dān)心，他指出，因為商務(wù)部制定的流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不具有強制性，因此，其對企業(yè)的衡量和評價也未必能夠解決招標(biāo)中存在的問題。但是，中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮卻對標(biāo)準(zhǔn)的制定持樂觀態(tài)度。他指出，商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從小的方面看有助于藥品流通企業(yè)整體水平進一步提升；從大的方面看有助于我國整個醫(yī)藥行業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。此外，從商務(wù)部和國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》來看，此次商務(wù)部主要負(fù)責(zé)制定藥品流通規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，屬于總體的把握；而藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理等，屬于具體的操作環(huán)節(jié)。醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦執(zhí)行，也將使各部委及下屬部門的工作劃分更為清晰。針對該標(biāo)準(zhǔn)，廣東長昊藥業(yè)董事長馬樂新博士指出，醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)該注意三個問題，即要考慮到醫(yī)藥產(chǎn)品的公共屬性、要解決配送招標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)問題、要適當(dāng)?shù)剡M行試點。冀望與新醫(yī)改相輔相成 對于剛剛接手醫(yī)藥流通行業(yè)的商務(wù)部來說，不論是標(biāo)準(zhǔn)還是規(guī)劃都在積極地制定中。而對于商業(yè)流通企業(yè)來說，面對新的政策形勢，對新標(biāo)準(zhǔn)有很多期待，也感到很茫然，因為流通行業(yè)有太多沉疴需要新標(biāo)準(zhǔn)來解決。 郭凡禮分析稱，從宏觀上講，商務(wù)部此次制定的醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重點解決以下三個問題：首先，要明確在醫(yī)藥流通行業(yè)中職能劃分，只有清晰地明確各部委的職能范圍，才能有效地控制醫(yī)藥流通行業(yè)“多、小、散、亂”問題；其次，要加大對醫(yī)藥流通行業(yè)監(jiān)督的力度，避免產(chǎn)生地方保護主義，以最大限度地節(jié)省藥品在流通環(huán)節(jié)中的費用而達(dá)到新醫(yī)改的目標(biāo)要求，為老百姓提供一個“安全、透明”的市場環(huán)境；第三，要樹立一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)和方向，以真正建立并完善醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這個目標(biāo)和方向要和正在推進的新醫(yī)改的目標(biāo)相一致，如果此次建立的醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能和新醫(yī)改相輔相成，那么，新醫(yī)改離其目標(biāo)又前進了一大步。 在新醫(yī)改的背景下，配送招標(biāo)中出現(xiàn)的問題是企業(yè)最關(guān)心的。對于近來爭議頗多的北京市配送招標(biāo)結(jié)果，于明德指出，由政府確定10家配送企業(yè)是不合理的，憑什么說這10家企業(yè)有資格，其他企業(yè)就沒有資格，企業(yè)能否獲得配送資格應(yīng)該由市場決定。而據(jù)知情人士介紹，醞釀中的新標(biāo)準(zhǔn)在對配送的管理上也偏向市場化。 對于市場化的呼聲，馬樂新指出，完全依靠市場化手段也是不行的，因為醫(yī)藥產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，必須保證配送到每一個需要藥品的患者手中，如果該標(biāo)準(zhǔn)把醫(yī)藥流通企業(yè)當(dāng)作超市、物流企業(yè)一樣進行完全的市場化管理反而會出問題，以至于發(fā)生有些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于配送成本高，企業(yè)不愿意配送，最后導(dǎo)致缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象，因此，在這些醫(yī)藥流通領(lǐng)域，還需要政府補貼和政策支持。此外，馬樂新還建議，商務(wù)部制定出醫(yī)藥流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)進行試點，以及時發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題。（記者 賈巖）